日前，廣西桂林市市監(jiān)局發(fā)布一則行政處罰決定書(shū)，一藥店因違法宣傳處方藥安宮牛黃丸，被罰20萬(wàn)元。

01一藥店違法宣傳處方藥

公開(kāi)信息顯示，今年4月11日，桂林市市監(jiān)局對(duì)該藥店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)查，執(zhí)法人員在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所墻上發(fā)現(xiàn)懸掛有廣告宣傳牌，宣傳內(nèi)容如下：

1.xxx安宮牛黃丸：清熱解毒，鎮(zhèn)驚開(kāi)竅，預(yù)防大于治療！安宮牛黃丸為涼開(kāi)之劑，對(duì)于日常體內(nèi)多痰濕、濕熱、瘀血之人，可以在上述四個(gè)節(jié)氣時(shí)服用安宮牛黃丸，蕩滌體內(nèi)痰濕癌血，重整人體陰陽(yáng)綱領(lǐng)，防患于未然”等字樣的廣告。

2.xxx龜齡集：強(qiáng)身補(bǔ)腦，固腎補(bǔ)氣，滋養(yǎng)五臟，久服延年，皇家御用，養(yǎng)生瑰寶；皇家御用，尊貴品質(zhì)，服用方法，精品選材，神秘炮制，組方機(jī)理，適應(yīng)人群”等字樣的廣告。

經(jīng)查，以上兩種藥品均為處方藥，根據(jù)《廣告法》相關(guān)規(guī)定，非麻醉藥品、精神藥品等處方藥廣告，只能在國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)和國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)刊物宣傳。藥店此舉無(wú)疑違反了廣告法。

違反上述規(guī)定發(fā)布處方藥廣告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收廣告費(fèi)用，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

02多家藥店在“打廣告”上吃了虧

近年來(lái)，藥店因違規(guī)宣傳等行為收到罰單的案例時(shí)有發(fā)生，綜合來(lái)看，多涉及違法宣傳處方藥、含有說(shuō)明治愈率或者有效率、斷言藥品功效等。

此前，江蘇無(wú)錫某大藥房為促銷(xiāo)活動(dòng)，自行張貼和發(fā)放涉及30種處方藥藥品的價(jià)格優(yōu)惠、打折促銷(xiāo)信息的廣告宣傳畫(huà)報(bào)和廣告宣傳單。

當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十五條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十七條第（二）項(xiàng)：發(fā)布處方藥廣告、藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品廣告、戒毒治療的醫(yī)療器械和治療方法廣告的，和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，2020年2月，無(wú)錫市梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布違法廣告，消除影響，罰款人民幣8萬(wàn)元。

在公眾號(hào)“山東市場(chǎng)監(jiān)管”公開(kāi)曝光的典型案例中，當(dāng)事人通過(guò)店堂展板發(fā)布的藥品廣告中含有與藥品說(shuō)明書(shū)及《中華人民共和國(guó)藥典》（2015版）描述不一致的內(nèi)容，藥品廣告未顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)，也未顯著標(biāo)明“請(qǐng)按藥品說(shuō)明書(shū)或者在藥師指導(dǎo)下購(gòu)買(mǎi)和使用”。

其行為被判定違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第十六條第二款規(guī)定：醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有說(shuō)明治愈率或者有效率。依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，2020年4月，鄒平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布違法廣告，并處罰款3萬(wàn)元。

此外，遼寧營(yíng)口一藥店在微信公眾號(hào)發(fā)布藥品廣告，其中含有“……短期效果：改變口臭、潤(rùn)腸通便……祛濕盒起效！”等表示藥品功效的斷言和保證內(nèi)容，且與藥品說(shuō)明書(shū)內(nèi)容不一致。

其行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十六條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十八條規(guī)定，2021年11月，營(yíng)口市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處罰款人民幣2萬(wàn)元。

03藥品廣告不得含有這些內(nèi)容

今年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，起草了《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）。藥店不妨以此為參考，規(guī)范宣傳行為。

《意見(jiàn)稿》第十一條明確，藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告不得違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定，不得包含下列情形：

（一）使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、軍隊(duì)單位或者軍隊(duì)人員的名義或者形象，含有軍事單位名稱(chēng)、部隊(duì)番號(hào)或者代號(hào)、涉軍特定含義字樣、軍用標(biāo)志物圖案或者類(lèi)似圖案等內(nèi)容，或者利用軍隊(duì)裝備、設(shè)施等從事廣告宣傳；

（二）使用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織或者專(zhuān)家、學(xué)者、醫(yī)師、藥師、臨床營(yíng)養(yǎng)師、患者等的名義或者形象作推薦、證明；

（三）違反科學(xué)規(guī)律，明示或者暗示可以治療所有疾病、適應(yīng)所有癥狀、適應(yīng)所有人群，或者正常生活和治療病癥所必需等內(nèi)容；

（四）引起公眾對(duì)所處健康狀況和所患疾病產(chǎn)生不必要的擔(dān)憂和恐懼，或者使公眾誤解不使用該產(chǎn)品會(huì)患某種疾病或者加重病情的內(nèi)容；

（五）含有“安全”“安全無(wú)毒副作用”“毒副作用小”；明示或者暗示成分為“天然”，因而安全性有保證等內(nèi)容；

（六）含有“熱銷(xiāo)、搶購(gòu)、試用”“家庭必備、免費(fèi)治療、免費(fèi)贈(zèng)送”等誘導(dǎo)性?xún)?nèi)容，“評(píng)比、排序、推薦、指定、選用、獲獎(jiǎng)”等綜合性評(píng)價(jià)內(nèi)容，“無(wú)效退款、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”等保證性?xún)?nèi)容，慫恿消費(fèi)者任意、過(guò)量使用藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的內(nèi)容;

（七）含有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、診療項(xiàng)目、診療方法以及有關(guān)義診、醫(yī)療咨詢(xún)電話、開(kāi)設(shè)特約等醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)容;

（八）含有超出說(shuō)明書(shū)以外的理論引用、觀點(diǎn)表述，或者引用文獻(xiàn)、研究報(bào)告、實(shí)驗(yàn)證明等收載的內(nèi)容；

（九）利用未成年人介紹藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品；

（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得含有的其他內(nèi)容。